“慢城”的加速度，南京高淳将打造智造型医疗器械产业集群

在中国，医疗器械产业是国家重点支持的战略新兴产业。随着近年来政府政策的不断加持，外部环境的持续改善，外部资本的持续投入等因素，医疗器械产业正在不断地蓬勃发展。

在中国首个“国际慢城”，南京高淳区正在医疗器械的发展洪流中不断乘势而上。作为医疗器械产业里一颗冉冉升起的新星，高淳医疗器械产业园起步虽然较晚，但在成长速度、发展潜力上是具有强大后发优势的。就未来的发展来看，南京高淳将逐渐实现“慢城”中的加速，打造智造型医疗器械产业集群。

美国·马萨诸塞州是全球首屈一指的生物技术超级集群，州内有六大生物技术集聚区，拥有超过550 家生物技术和制药公司，药物开发公司达到300 余家。作为马萨诸塞州的核心，波士顿地区是全球最具活力的生物产业集聚区，医疗器械就是其中非常重要的一个产业板块。

就全球医疗器械产业发展情况来看，美国是当之无愧的王者。在2020年的今天，美国医疗器械产业的年产值、从业人数以及人均产值都位居全球之首。波士顿医疗器械产业年生产总值在美国医疗器械产业总体表现中占据非常大的比重。根据美国商务部的数据，按人均和绝对规模计算，马萨诸塞州在运输价值、就业、工资和附加值方面均位列医疗器械前五名。

拆分波士顿从1950年以来到今天的发展历程，我们可以推导出医疗器械产业集群发展必备的几个要素：

●工业发展水平：里根时代的“星球大战计划”把科技研发和科学成果转化推到了空前的地位，也正是因为如此的国家战略导向让美国军事能力和工业发展能力在里根时代达到了高光时刻。医疗器械产业的发展涉及生产与研发能力，与工业发展水平休憩相关。纵观全球医疗器械产业发展，能够占据一席之地的国家、集群，诸如美国、德国、日本等，其背后的工业生产能力都不容小觑；马萨诸塞州医疗器械产业发展的繁荣也离不开其精密工程和仪器制造的悠久历史，这些历史共同经历了许多设计迭代，从国防技术到微型计算机再到信息通信技术，再到现在的生命科学行业；

●政府支持与引导：政府的政策扶持强化了产业发展，尤其在人才及项目引进以及科技成果转化方面。2008年，马萨诸塞州推出生命科学计划，目标是在未来十年内投资10 亿美元，用于生命科学领域研究。政策扶持层面包括科研成果财政扶持和提供多种税收鼓励政策、融资途径和补助金，比如“创造就业鼓励项目”、“研发税收减免政策”、“马萨诸塞州新兴科技基金”等。此外，政府还通过改善生活环境、社会福利和提供产业人才实践平台等方面来聚集创新人才，强化成果转化的能力。

●科技研发及科研生态：研发体系建设是医疗器械产业发展的关键。技术已经成为医疗器械发展的核心，技术开发及研发体系建设决定着医疗器械产业及集群发展的长久生命力。马萨诸塞州波士顿地区有麻省理工学院、哈佛大学等世界一流的高校资源，还有麻省总医院、新英格兰医学中心等优质临床医学资源，以及众多在生命科学、分子生物学、新材料和化学等相关研究领域引领世界的优势学科群和实验室。

●产业集群的发展经历从无到有的过程，城市基因是产业孵化的子宫。对于产业集群而言，其核心竞争力在于一个完整的产业生态建设以及产业链打通。任何一个地域的产业集群不仅要协同当地产业价值链，同时也要融入全球产业价值体系，这是经济全球化发展的必然要求。

产业集群或者说城市经济圈不是政府凭空划分的，而是由城市基因发起，政府引导营造完整的创业机制和生态建设。就医疗器械而言，长三角和珠三角的医疗器械产业发展速度已经非常具有竞争力。就长三角经济带而言，医疗器械的发展速度主要取决于国家对于该经济带的指导力量以及其中组成城市的基因。

长三角经济带以上海为中心，杭州及南京为侧翼，江苏、浙江对外的城市构成，这几个城市在医健领域的发展都处于领先位置。而江苏南京，作为六朝古都，南京拥有50多所大学、80多万在校大学生，70多万科研人才，81位两院院士，以及一大批以高校为载体的国家级实验室、省重点实验室和新型研发机构。因此，南京在人才生态以及科研生态方面有着天然的优势。

在工业发展方面，南京在众多城市中一直保持着良好的工业发展态势。现在，工业经济是南京实体经济的脊梁。南京市工业经济总体运行平稳，呈现出工业生产增长较快、主导产业快步发展、经济质效不断提升的良好态势。南京工业经济为高淳医疗器械产业集群的发展打下了基础。

在产业基础方面，江苏及周边是国内医疗器械产业的主要集聚地，产业生态丰富，同时还拥有强大的消费市场。南京市目前现有36家三甲医院，20家医疗器械临床试验机构，近800家医疗器械科研、生产、贸易类企业，这都为高淳医疗器械产业集群的发展提供了良好的基础环境。

最后，在政府的支持与引导方面，一流的政府政策扶持加大了高淳医疗器械产业集群的发展保障，尤其是在高淳的创新发展支持、实体经济支持、自主创业支持等方面。在创新发展上，政府为了鼓励支持企业申报产品注册，予以区级额外补助，对产品研发注册费用给予补助最高能达到500万元。在实体经济上，政府为了减轻企业投入负担，对列入省市新兴产业目录的竣工项目，设备投入超过200万元的，按其设备投入量的10%给予企业补助，最高可达1600万元。在自主创业支持上，政府专门开设了绿色通道和“一企一策”服务，帮助高淳企业加快成长。

在高淳产业集群里，主要围绕医疗器械产业主题，聚焦发展IVD产品、高值耗材、康复器械等具有前瞻性、差异化、高科技、高附加值的医疗器械企业。此外，为吸引医疗器械全产业链上企业及跨界企业入驻发展，高淳还提供准入注册、生产制造、专业物流、公共研发、政策扶持、产业资本、展示交易、产业配套等相关服务功能。

至目前，高淳已集聚医疗器械生产和经营企业428家，其中医疗器械生产类企业65家，包括友德邦医疗科技、斯瑞奇医疗用品、润京乳胶制品等已投产企业27家，以及吾岳道医疗、帆博生物等新投资在建、筹建企业38家。园区建有浙江大学南京健康产业研究院等5家医疗健康类新型研发机构。

下一步，高淳将继续重点发展高值耗材、体外诊断产品、康复器械及家庭医疗器械等具有前瞻性、差异化、高科技、高附加值的医疗器械细分领域。其次，高淳将协同发展干细胞治疗、基因检测与诊断设备、可穿戴设备、医学影像设备、医用软件、康复辅助器具等高技术研发及高端先进制造产业。最后，高淳还将延伸发展高端体检、高端康养、医疗美容、中医诊疗等相关特色医疗服务。

通过不断的优化发展方向和城市基础，高淳医疗器械产业园区将力争到2025年，医疗器械主营收入突破120亿元，引进医疗器械生产企业300家以上，培育8-10家细分领域龙头企业、3-5家上市公司、独角兽企业1-2家；重点形成1-2个细分领域产业集群；在人才集聚方面，吸引一批高层次技术人才的同时，培养一批医疗器械领域的熟练工人。

未来，越来越多的医疗器械产业园将加入发展的时代洪流中。但是，不论行业态势如何转变，南京高淳对未来的发展都满怀信心。在良好的城市基因上，通过不断地优化园区规划，高淳将打造出智造型医疗器械产业集群，并以此为核心逐渐走向医疗器械舞台的中央。